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堅持在法治軌道上推動基層綜合行政執法

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vgfgbcnbcvnbvm發表於 2023-11-2 10:17 | 只看該作者

堅持在法治軌道上推動基層綜合行政執法

黨的二十大報告強調紮實推進依法行政，要求「完善基層綜合執法體制機制」。行政執法是行政機關履行職能的重要方式，也是法治政府建設的中心環節。隨著經濟社會的快速發展，基層行政執法的需求愈發凸顯。在過去的執法體制中，行政執法主體多集中配置於市縣層級，鄉鎮（街道）並沒有執法權限，行政執法權在基層的覆蓋和延伸不足，導致基層執法需求與實際權力配置之間存在巨大張力，「看得見的管不著、管得著的看不見」。為解決上述問題，各地政府在黨中央、國務院的領導下不斷推動基層綜合行政執法改革，為提升基層治理水準與執法效能起到了重要作用。2020年的《行政處罰法》修訂中將綜合行政執法和鄉鎮街道行使行政處罰權正式寫入立法，為相關改革工作提供了堅實的法律依據。未來應堅持「良法善治」這一中國特色社會主義法治的核心要義，堅持整體治理、協同治理的理念，不斷在法治軌道上促進基層綜合行政執法體系的完善。
　　綜合行政執法改革一直是我國深化行政管理體制改革、推動行政執法體制創新的重要內容。早在1996年《行政處罰法》實施之初，國務院即批准部分地區進行相對集中處罰權的試點工作，之後的幾十年間，綜合行政執法改革的試點範圍不斷擴大，內容不斷豐富。黨的十八大以來，我國進行了全方位的行政執法體制改革工作，並特別將基層綜合行政執法改革作為其中的重要部分。2019年，《關於推動基層整合審批服務執法力量的實施意見》，強調要推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責。2021年《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實際情況，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量與資源。由此形成的基層綜合行政執法改革，是綜合執法與執法權下沉兩項改革工作的有機結合，同時也是對條塊分割的傳統管理體制的一次全面革新，有助於明確屬地管理責任，在權責對等的基礎上發揮基層政府與組織的治理優勢。
　　在地方改革實務方面，目前各地政府已經形成了多種有特色的改革舉措，包括天津的「一支隊伍管全部」街鎮綜合執法大隊模式、北京的「街鄉吹哨、部門報到」模式、浙江的「大綜合一體化」改革試點等等。這些改革措施體現出以下特質：
　　一是地方立法工作穩步推進，法治化程度不斷加強。天津市早在2014年就制定了《天津市街道綜合執法暫行辦法》，上海市2015年制定《上海市城市管理行政執法條例》（現為《上海市城市管理綜合行政執法條例》），此後，北京、福建、山東、內蒙古、河北、浙江等地以及不少地級市紛春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
紛制定專門地方性法規或地方政府規章，從立法層面就鄉鎮街道的執法主體地位及其職能範圍進行規範。
　　二是基層執法職權及部門間關係進一步明確。隨著改革的深入，鄉鎮街道在指揮協調方面的功能愈發突出，不僅僅是作為一個執法活動的終結點，而更多是作為一個民眾與政府實現互動的整體切入口，以整體治理和整體服務的思維為廣大民眾提供一站式的服務平台，使得絕大部分與基層有關的事務都可透過鄉鎮街道這一切口來進入政府視野，並透過適當的內部事務流轉來加以解決，由此形成對外一站服務，對內閉環管理的治理模式。
　　三是基層執法體制與行為進一步規範化。各地在改革過程中將基層綜合執法與簡政放權、三項清單、執法公示等改革工作相結合，不斷整合優化執法事項和提升政府的服務效能，並透過綜合行政執法事項目錄清單的編制對基層執法權責加以明確，完善基層執法程序，有助於推動政府職能的整體轉變與嚴格規範公正文明執法在基層的具體落實。
　　四是智慧化平台在基層執法中的作用日漸突出。透過統一執法平台的建立與完善，確保各類執法需求能及時回應，不同層級與部門之間的資訊得以互通共享。以上情況使得基層綜合行政執法不斷朝向法治化、整體化、協同化和智慧化的方向發展。
　　習近平總書記指出，完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，還有大量工作要做。目前的基層綜合行政執法改革工作已經建立了良好的製度框架，未來也需要從以下方面著手，進一步提升基層行政執法體制的化學反應。
　　其一，要從組織法高度釐清鄉鎮街道的地位與權責。從既有實務來看，「一支隊伍管全部」已成為通用的表述，但在隊伍具體組成上仍會面臨人員編制、財力物力等各種因素的製約。這種制約本質上是源自於鄉鎮街道的職能預期與其在組織法上現實地位之間的不對等，特別是承載執法任務往往更重的街道，在現行組織法框架下只具有派出機關的法律地位。新修訂的《行政春藥 催情 迷姦藥 春藥商會 春藥效果 春藥成分 春藥用法 日本淑女剋星精華素 女偉哥 失憶水 FM2 日本性奮劑
處罰法》對行政處罰領域的執法權下沉作出了明確授權，但隨著鄉鎮街道執法職能不斷擴張，這種「一法一授權」的方式逐漸顯得捉襟見肘。為此，有必要從組織法的高度，對鄉鎮街道的執法主體身份及職權定位進行全方面的回應，並在此基礎上堅持編制法定、權責法定的精神，完善鄉鎮街道人員與職責設置，釐清部門之間關係，為鄉鎮街道全面承載基層治理職能提供組織保障。
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martina28043發表於 2023-11-4 18:33 | 只看該作者
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